Si algo tienen claro todos los que han sido gobernantes en épocas pretéritas recientes, de entes territoriales productores de recursos naturales no renovables y destinatarios de regalías, es que los controles y seguimientos por parte del DNP a estos recursos son bastante estrictos.

Es por ello por lo que causa asombro el pronunciamiento hecho por el director del Departamento de Planeación Nacional, Alexander López Maya, quien sostuvo desde la Casa de Nariño, que estarían en riesgo 12,1 billones de pesos, representados en 2.04 proyectos, algunos de los cuales se encuentran suspendidos o se ha vencido su programación.

El anuncio de López tiene muchas lecturas e interrogantes, uno de los cuales apunta al papel que cumplieron todos los estamentos oficiales para ejercer un control a tiempo, para evitar que los recursos públicos se encuentren en el limbo, con nutridas posibilidades de perderse.

Es como si los recursos de regalías hubiesen tenido de transitar durante años por los floridos campos de la corrupción, amparados por la sombra de un Estado permisivo y solo hasta ahora se divisa en el horizonte los tenues rayos de la justicia que invoca López Maya, para evitar un despilfarro mayúsculo de los recursos del Estado.

En las cuentas del director de Planeación Nacional “entre 2017 y 2024 han sido aprobados 19.393 proyectos por un valor de $68,54 billones, de los cuales, el 55% de estos recursos ($38 billones) fueron aprobados entre 2021 y 2023, representando así los años de mayor concentración de recursos de la historia”.

Acerca de estas iniciativas, en la página oficial de la entidad se reporta que “de estos 19.393 proyectos, el informe del DNP revela que 12.106 proyectos por valor de $29 billones han sido terminados. En tanto, 656 proyectos por $2,3 billones se encuentran aún sin contratar y 6.631 proyectos por valor de $37 billones se encuentran en ejecución.

Y desglosando un poco más este cúmulo de información, el DNP aseguró que “al revisar los 2.094 proyectos en riesgo que suman los $12,1 billones.

Incluso el Departamento de Planeación planteó varias irregularidades, entre las que se cuentan “1.497 proyectos presentan plazo de ejecución vencida por valor de $9,2 billones.

Otros “301 proyectos con todos los contratos suspendidos por valor de $1,2 billones” y finalmente figuran “296 proyectos con todos los contratos suspendidos y con plazos vencidos por valor de $1,5 billones”.

Elefantes blancos

En esta radiografía hecha por el DNP figura una especie que puede clasificarse como de carácter silvestre y aparentemente endémica de nuestro entorno: los elefantes blancos.

Sobre este punto la entidad nacional manifestó que “al revisar los otros 12.106 proyectos que se registran como terminados, el Departamento Nacional de Planeación encuentra que 277 proyectos por valor de $1 billón fueron declarados presuntamente como terminados pero el avance físico de la obra no supera el 85%”.

Igualmente, el informe precisó que “58 proyectos por valor de $228.000 millones fueron declarados presuntamente como “terminados" a pesar de que las entidades territoriales decidieron no continuar con la ejecución de las obras por irregularidades técnicas, jurídicas y administrativas”

En este apartado de las obras inconclusas el DNP indicó que existen 2.133 proyectos por valor de $3,5 billones que no registran en el sistema el acta de terminación y entrega a satisfacción de la obra”.

Concentración de recursos

Otro tema que le preocupa al DNP es la concentración de recursos en unas pocas entidades. El diagnóstico precisó que “25,5 billones han sido ejecutados por los municipios, $20,8 billones han sido ejecutados por los departamentos y $22,1 billones han sido ejecutados por otras entidades como los fondos mixtos, esquemas asociativos municipales y empresas de servicios públicos”.

En lo referente a los recursos en manos de los entes territoriales, el documento reseñó “que solo 20 municipios concentran $11 billones en 2.156 proyectos, de los cuales, Puerto Gaitán y Valledupar han recibido más de $1.1 billones cada uno”.

Pese al monto tan elevado, estos dineros no han alcanzado ni para cumplir el papel de paliativo para combatir de manera eficaz los índices de pobreza multidimensional de estas dos poblaciones, que alcanzan niveles del en 30,5% para el caso del municipio metense y 49,8% para la capital del departamento del Cesar.

En este mismo ítem al DNP le preocupa que la ejecución de las regalías no esté a cargo de entes territoriales. “De los $68,54 billones administrados entre 2017 y 2024, el 32% de los recursos que debían ser ejecutados por los municipios y los departamentos, los realizan otros ejecutores como los fondos mixtos, esquemas asociativos, las fundaciones, las agencias y las empresas de servicios públicos”.

La cifra manejada por dichas entidades alcanza los “$22,11 billones que debían estar en cabeza de los entes territoriales y que se encuentran en manos de otros ejecutores en 4.728 proyectos”.

De este cúmulo de iniciativas el director del DNP mencionó que ha “encontrado que 156 proyectos por $773.000 millones que se encuentran con todos los contratos suspendidos por presuntas irregularidades en la ejecución de las obras".

Incluso el Departamento de Planeación hizo un listado de los entes que concentran mayores recursos de regalías, a los cuales llamó como los mega contratistas.

“La Agencia de infraestructura del Meta con 55 proyectos por $1,2 billones y 174 reportes a órganos de control por presuntas irregularidades.

La Fundación Universidad del Valle con 101 proyectos por $770 mil millones y 12 reportes a órganos de control por presuntas irregularidades.

El Fondo Mixto para la promoción del deporte con 85 proyectos por $698 mil millones y 18 reportes a órganos de control por presuntas irregularidades.

El Fondo Mixto Sierra Nevada con 164 proyectos por $698 mil millones y 8 reportes a órganos de control por presuntas irregularidades.

Foncolombia con 153 proyectos por $368 mil millones y 3 reportes a órganos de control por presuntas irregularidades.

AREMCA con 116 proyectos por $610.000 millones y 3 reportes a órganos de control por presuntas irregularidades.

ASOMUDACAR con 115 proyectos por $421.000 millones y 1 reporte a órganos de control por presuntas irregularidades.

ASOSUPRO con 70 proyectos por $369.000 millones y 1 reporte a órganos de control por presuntas irregularidades.

La Empresa de servicios públicos de Casanare con 30 proyectos por $589.000 millones y 7 reportes a órganos de control por presuntas irregularidades.

La Empresa de servicios públicos del Meta con 72 proyectos por $485.000 millones y 3 reportes a órganos de control por presuntas irregularidades.

DISPAC con 9 proyectos por $421.000 millones y 3 reportes a órganos de control por presuntas irregularidades”.

Al final del ejercicio el Departamento de Planeación Nacional propone un plan para mejorar a la hora de proteger estos recursos y sacarlos de esos senderos maléficos de la corrupción.

“Hemos expedido la circular conjunta 0052-4 de 2024 junto a la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la República para endurecer los controles y para proteger los recursos provenientes del Sistema General de Regalías”, subrayó el director del DNP.

Una segunda acción es la suscripción de un convenio con la Fiscalía General de la Nación, para capacitar a los equipos del ente investigador en todo el tema del sistema general de regalías.

Este apartado incluye el cruce de información entre las dos entidades “en tiempo real, con el objetivo de atender con prontitud cualquier irregularidad en la ejecución de cualquiera de los proyectos financiados con fuente SGR", dijo López Maya.

“La tercera medida es que todos los ajustes solicitados a proyectos serán verificados en territorio para revisar que cumplan con todos los requerimientos técnicos y administrativos”.

Adicionalmente, una cuarta acción a ejecutar es firmar “un convenio con las juntas de acción comunal para contar con el control social que permita que la ciudadanía vigile los proyectos ejecutados en región con fuente SGR”.

El proyecto de capitalización y saneamiento de Capresoca con recursos de regalías obtuvo muy altas calificaciones ante el Departamento Nacional de Planeación.

El informe sobre los resultados en el manejo y ejecución de los recursos, fue presentado por la gerente de la EPS  Nuria Bohórquez y su equipo gerencial, en reunión sostenida este martes 9 de mayo, donde estuvo presente el director de planeación departamental, Humberto Alirio Martínez, en representación del gobernador Salomón Sanabria.

Los resultados de la gestión en temas financieros alcanzó una calificación de 90 escalones, en la medición que realiza el DNP. Resultados que son considerados como altos y que fueron exaltados por los funcionarios del ente de vigilancia y control, siendo hasta la fecha el único proyecto de regalías destinado a una EPS.

Casanare se mantiene como uno de los departamentos más eficientes en la gestión de proyectos de regalías, según el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías (IGPR) realizado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP).

La Gobernación de Casanare obtuvo una calificación de 78,1 puntos sobre 100, ubicándose en el primer lugar en la Región Llanos y en la sexta posición a nivel nacional.

“Esta es una noticia importante para Casanare, porque este índice mide la gestión administrativa, no solo en la eficiencia y ejecución de los proyectos, sino también en términos de la consistencia y el reporte oportuno de la información a la plataforma GESPROY, así como evalúa la oportunidad de contratación entre la fase de aprobación y el proceso contractual. Además, calcula la eficacia respecto del cumplimiento de las metas programadas en el plan de desarrollo“, expresó Humberto Alirio Martínez Pérez, director de Planeación Departamental.

Durante el 2022, la Administración Departamental aprobó proyectos de inversión en distintos sectores de desarrollo que superan los $288 mil millones, financiados con recursos de regalías de asignaciones directas del departamento-

Entre las iniciativas a ejecutar se incluyen la construcción del centro de salud de Trinidad, por $18.540 millones y la construcción de la red troncal de gas natural, para las veredas de Pore y Paz de Ariporo con un techo presupuestal de $15.188 millones.

A pesar de que con la nueva ley del Sistema General de Regalías, los entes territoriales iban a ganar autonomía en el manejo de estas, esto no es cierto en la práctica, dice Diana Evelia Mendoza Espinel, alcaldesa de Cabuyaro, Meta. Si bien ahora no hay OCAD para aprobación, el DNP tiene que viabilizar los proyectos y el Ministerio de Hacienda gira los recursos a medida que se ejecuten las obras.

La alcaldesa de Cabuyaro, Meta, Diana Evelia Mendoza Espinel, dijo  que con el nuevo sistema general de regalías ha habido muchos inconvenientes, tanto así que no se ha podido ejecutar los recursos y ya casi se cumplen dos años de gobierno.

La mandataria también expresó que la transición del anterior sistema de regalías al nuevo, ha sido complejo y sumado a la pandemia, más complicado aún. Dijo que falta reglamentación a todo el sistema de regalías por parte de la Comisión Rectora de Regalías y esto ocasiona inconvenientes y se traduce en la inconformidad de la comunidad que no entiende de estos procesos.

Decir que aquello de que los municipios productores tienen la autonomía en el manejo de regalías, no es verdad, enfatizó la alcaldesa. Y no es cierto, porque a los alcaldes les dicen que los recursos se van a ejecutar dependiendo del flujo de caja, es decir, que hasta que no esté un gran monto recaudado de regalías, no se pueden comenzar a contratar y ejecutar.

Se supone que los presupuestos son bianuales, es decir que, si se tiene un presupuesto para gastarse en dos años, se deben aprobar en ese periodo e ir adelantando, pero no se puede ejecutar hasta no tener los recursos.

La alcaldesa Diana dijo que una cosa es que los proyectos no se lleven al OCAD pero estos sí deben estar bien construidos porque en todo caso tienen que ser aprobados y viabilizados por el DNP.

Lo otro es que los recursos no los manejan los entes territoriales sino que los sigue administrando el Ministerio de Hacienda y en la medida que se van ejecutando las obras, se van haciendo los giros. En síntesis, “No es tan cierto que los recursos sean de autonomía de los entes territoriales”, puntualizó la mandataria.

Otro cuestionamiento expuesto por los mandatarios es que los gastos de funcionamiento, que incluye personal y equipos, no están contemplados dentro de la ejecución de los recursos de regalías y por ende los entes territoriales tienen que echar mano a los exiguos ingresos de libre destinación basados en el predial y el ICA, para cubrirlos. Por ello se le está pidiendo al gobierno autorizar el uso de regalías para fortalecer las secretarías técnicas.

Obras por regalías, otro mito

Para la alcaldesa de Cabuyaro, las obras por regalías es otro asunto en los que no cree. Dijo que están dadas para que los privados entren a pagarle a los territorios anticipadamente lo que tendrían que contribuir a futuro e irónicamente dijo que si la  industria del petróleo no paga lo actual, las compensaciones ambientales e inversiones sociales, pues qué va a solventar a futuro lo que no sabe si va o no a permanecer en el territorio. Es ilógico el tema de obras por regalías.

Alcaldes proponen mejoras al sistema de regalías

La propuesta de los alcaldes es que a través de la Comisión Rectora de Regalías empiecen a liberarse los recursos, se de autorización de utilizar lo presupuestado sin tener en cuenta los flujos de caja, y que se puedan adelantar y comprometer los recursos del bienio porque para eso se hace un presupuesto y no se puede esperar el mes a mes de recaudo.

También se requiere que los acompañamientos del gobierno nacional sean realmente más cercanos y ayuden a construir los proyectos. Los mandatarios están cansados de las asesorías virtuales y a distancia porque no son suficientes. Y trasladarse al centro del país es costoso considerando la débil situación económica de los territorios, que es dramática, por la ola invernal, la conflictividad social y la pandemia.

Finalmente la alcaldesa de Cabuyaro dijo que “Necesitamos más hacedores que asesores… Solo a través de charlas virtuales no sirve, ni siquiera tenemos buena conectividad”.

Mientras tanto el alcalde de Barrancabermeja Hernando Eljach, expresó que todavía falta mucha organización del sistema de regalías. Incluso de las regalías del Río Magdalena no se ha ejecutado un solo peso. Puntualizó que hay muchos vacíos jurídicos y lo que se reclama es que ante la solicitud de explicaciones hay “Mucho asesor, muchas dudas que se plasman pero pocas respuestas”. Dijo que lo ideal es que las regalías se manejen como los impuestos de industria y comercio y predial, porque los alcaldes sí saben cuáles son las necesidades de sus poblaciones y no esperar que desde un escritorio en Bogotá se aprueben los proyectos.

Regalías para impulsar emprendimientos de mujeres, como una herramienta innovadora que permite a los alcaldes, gobernadores y otros ejecutores lograr proyectos estructurados para destinar recursos de regalías en temas de género, anunció la vicepresidente y canciller, Marta Lucía Ramírez .

El proyecto piloto se realizará en el departamento del Huila, con una inversión cercana a los $4.400 millones.

“Nuestro objetivo es que estos recursos de las regalías impacten esa visión empresarial que queremos para las mujeres rurales, pero también a las mujeres que están dedicadas a otras actividades económicas en los municipios del país. Por esa razón, me alegra tanto que el Gobernador del Huila, junto con su Secretaría para la Equidad de Género, haya tomado esta iniciativa y el liderazgo de tener un primer proyecto tipo de regalías”, dijo Ramírez.

El objetivo es que, antes de finalizar el año, el Proyecto Tipo se ponga en marcha en varios departamentos del país. “Esperamos que esto llegue a todos los municipios de Colombia, con recursos concretos, constantes y sonantes, que van a financiar las iniciativas de empoderamiento de las mujeres y generar riqueza, empleos y desarrollo en el nivel territorial”, señaló la vicepresidente y canciller.

Por su parte la directora General del Departamento Nacional de Planeación, Alejandra Botero, explicó que esta iniciativa es una herramienta clave que mejora la eficiencia de los recursos durante la formulación del proyecto y que brinda a las entidades territoriales un ahorro hasta de un 70% de los costos calculados de pre-inversión y una reducción de hasta cuatro meses en la formulación y estructuración.

“Es importante que alcaldes y gobernadores tengan en cuenta que, para la formulación de este proyecto, se necesitará ajustar la información suministrada, según las realidades particulares de su entidad territorial y de la localización específica. Desde el DNP continuaremos brindando asistencia técnica permanente a las entidades territoriales antes y durante la implementación de los Proyecto Tipo”, indicó Botero.

Este es el primer proyecto con enfoque de género para la implementación de acciones que contribuyan al empoderamiento social y económico de las mujeres.

La Plenaria del Senado de la República aprobó en cuarto debate el proyecto de Acto Legislativo que reforma el Sistema General de Regalías, iniciativa cuyo objetivo es incrementar la participación de municipios y departamentos productores, manteniendo la inversión en las regiones no productoras. Queda pendiente para que pase en primera vuelta la conciliación de los textos aprobados entre el Senado de la República y la Cámara de Representantes.

El subdirector general Sectorial del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Rafael Puyana, explicó que con esta iniciativa todos los departamentos y municipios seguirán recibiendo regalías porque los recursos adicionales para las entidades territoriales productoras saldrán de la asignación de ahorro y funcionamiento.

“Con el Acto Legislativo de Regalías se aumentan los recursos para los municipios productores, se respetan los de ciencia y tecnología y se asignan recursos para protección del medio ambiente, lucha contra la deforestación y erosión costera. Es un proyecto que avanza en beneficio de todos los departamentos y municipios”, explicó el Subdirector del DNP.  

En la Plenaria de Senado se aprobó que a las zonas productoras (departamentos, municipios y puertos) se les incrementarán los recursos de inversión de 11% al 20%. Adicionalmente, a los municipios productores con la figura de adelanto de regalías se les otorgará un 5% adicional para que adelanten obras, al tiempo que avanzan los proyectos de explotación.

“A los municipios de categoría 5 y 6 se les incrementarán los recursos de regalías en 5% y un 1% destinado a detener la deforestación en el país, a proteger los parques nacionales y a garantizar el agua como elemento fundamental de todos los ecosistemas colombianos”, agregó Puyana.

La propuesta del Gobierno Nacional se trabajó, en conjunto con varios partidos políticos como Cambio Radical, Partido Verde, Centro Democrático, Partido Conservador, Partido Liberal, Colombia Justa y Libre, el partido de la U, entre otros. Por tratarse de una reforma a la Constitución se requieren ocho debates para su aprobación, en dos periodos legislativos.