El proyecto de capitalización y saneamiento de Capresoca con recursos de regalías obtuvo muy altas calificaciones ante el Departamento Nacional de Planeación.

El informe sobre los resultados en el manejo y ejecución de los recursos, fue presentado por la gerente de la EPS  Nuria Bohórquez y su equipo gerencial, en reunión sostenida este martes 9 de mayo, donde estuvo presente el director de planeación departamental, Humberto Alirio Martínez, en representación del gobernador Salomón Sanabria.

Los resultados de la gestión en temas financieros alcanzó una calificación de 90 escalones, en la medición que realiza el DNP. Resultados que son considerados como altos y que fueron exaltados por los funcionarios del ente de vigilancia y control, siendo hasta la fecha el único proyecto de regalías destinado a una EPS.

Casanare se mantiene como uno de los departamentos más eficientes en la gestión de proyectos de regalías, según el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías (IGPR) realizado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP).

La Gobernación de Casanare obtuvo una calificación de 78,1 puntos sobre 100, ubicándose en el primer lugar en la Región Llanos y en la sexta posición a nivel nacional.

“Esta es una noticia importante para Casanare, porque este índice mide la gestión administrativa, no solo en la eficiencia y ejecución de los proyectos, sino también en términos de la consistencia y el reporte oportuno de la información a la plataforma GESPROY, así como evalúa la oportunidad de contratación entre la fase de aprobación y el proceso contractual. Además, calcula la eficacia respecto del cumplimiento de las metas programadas en el plan de desarrollo“, expresó Humberto Alirio Martínez Pérez, director de Planeación Departamental.

Durante el 2022, la Administración Departamental aprobó proyectos de inversión en distintos sectores de desarrollo que superan los $288 mil millones, financiados con recursos de regalías de asignaciones directas del departamento-

Entre las iniciativas a ejecutar se incluyen la construcción del centro de salud de Trinidad, por $18.540 millones y la construcción de la red troncal de gas natural, para las veredas de Pore y Paz de Ariporo con un techo presupuestal de $15.188 millones.

La Gobernación de Casanare dispuso de un presupuesto de 2 mil millones de pesos, destinados a suscribir un convenio que permita implementar estrategias, orientadas a mejorar la condiciones de productividad de las comunidades afrocolombianas, presentes en el departamento.

Así quedó consignado en boletín de prensa dado a conocer por el ente territorial. El documento agrega, que entrarían a beneficiarse del proyecto familias afrodescendiente de Aguazul, Maní, Monterrey, Paz de Ariporo, Tauramena y Yopal.

Igualmente se expresa que los 2 mil millones de pesos, provienen de recursos de regalías petroleras y que la propuesta es viabilizada por la Asociación Afrocolombiana con Identidad Casanareña (AFROCIDC).

Según el informe oficial el propósito del proyecto es fortalecer la productividad y competitividad de los micro, pequeños y medianos empresarios de los grupos poblacionales antes mencionados.

En las proyecciones de la Gobernación son 120 hogares de población NARP (Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras), los destinatarios de dicha propuesta que busca ayudarles a mejorar su generación de ingresos con servicios de asistencia técnica.

Hoy 3 de agosto será la premiación por parte del Departamento Nacional de Planeación y la Universidad del Rosario, en el que Casanare fue postulado en la categoría Cierre de Brechas del premio nacional Regalías Bien Invertidas con el proyecto de Seguridad Alimentaria y Nutricional para 500 personas con discapacidad y sus familias de los 19 municipios del departamento, por capacidad de gestión y ejecución responsable de recursos del Sistema General de Regalías -SGR.

Este proyecto dirigido para la población con discapacidad, se ha convertido en una herramienta de superación para garantizar la disponibilidad permanente de alimentos, además de convertirse en motivación de inclusión y desarrollo familiar. Una inversión de más de $5.700 millones recursos del Sistema General de Regalías.

Con un 100% de ejecución de actividades del proyecto de Seguridad Alimentaria para población con discapacidad, la Gobernación de Casanare a través de la Secretaría de Integración, Desarrollo Social y Mujer ha llegado a cada uno de los 19 municipios del departamento, para beneficiar historias de vida que necesitaban de una mano amiga y contribuir a mejorar sus condiciones de vida.

"Nuestra población con discapacidad necesita de apoyo personal y familiar, por eso entregamos insumos y herramientas que además de contribuir con un sustento diario alimenticio, logra integrar la familia en una iniciativa autosostenible; sentirse útil de apoyar el desarrollo de su propia familia, es el aporte más bonito de este proyecto que ha dejado huella en 500 familias en los 19 municipios" afirmó Julieth Parra, secretaria de la Mujer.

A inicios del 2022, el gobernador Salomón Sanabria, recibió en Bogotá el premio de Gobernador Solidario e Incluyente de Colombia 2021, gracias a la planeación e impacto inicial de esta iniciativa que pensó en cada línea de atención para ellos.

Desde la orientación sobre la importancia de una buena alimentación, el tamizaje de su estado nutricional, entrega de paquetes alimentarios por ocho meses, entrega de insumos para huertas caseras que han sido un éxito en sus hogares y se convierten en su principal proveedor de alimentos 100%  orgánicos, sembrados y cosechados de sus propias manos, así mismo la entrega de kits con un completo menaje de cocina, elementos para mejor sus condiciones de habitabilidad y el acompañamiento con asistencia técnica para sus cultivos.

La Gobernación de Casanare logró la aprobación del proyecto de inversión de construcción y ampliación del Centro Agroindustrial y Fortalecimiento Empresarial del Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA-, sede Yopal, el cual será financiado con recursos de asignaciones directas del Sistema General de Regalías-SGR-, por un techo presupuestal de $24.958.221.316,00.

El proyecto consiste en la construcción de un edificio de tres niveles para ambientes de formación y área administrativa, con el fin de ofertar servicios educativos en educación superior, en un área de 5.099,58 m2 construidos.

Con esta iniciativa se busca beneficiar a una población de 10.725 casanareños, y se incrementan las tasas de acceso a la formación profesional integral, para la incorporación y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo económico en el departamento.

En decisión de la Asamblea de Gobernadores, fue elegido el Gobernador de Casanare, Salomón Sanabria Chacón, como miembro de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías –SGR- para un periodo de un año, en representación de las entidades productoras de recursos naturales no renovables.

La Comisión Rectora es el órgano encargado de definir la política general del Sistema General de Regalías, evaluar su ejecución general y dictar, mediante acuerdos, las regulaciones y lineamientos de carácter administrativo orientadas a asegurar el adecuado funcionamiento del Sistema, tal como dispone el Artículo 4° de la Ley 2056 de 2020.

Esta alta dignidad que asume el Gobernador Salomón Sanabria Chacón, en el principal órgano del SGR, se da por el liderazgo que ha tenido el departamento de Casanare en dos periodos consecutivos en la buena administración de las regalías.

Es una decisión que posiciona a Casanare en el contexto nacional, como un actor relevante en la construcción políticas y orientaciones para fortalecer y agilizar la operación del SGR.

Tres proyectos estratégicos de inversión que superan los $38 mil millones fueron aprobados con recursos del Sistema General de Regalías- SGR, de asignaciones directas del departamento de Casanare, para desarrollar obras de alto impacto en electrificación, gasificación e infraestructura vial, en los municipios de Villanueva y Monterrey; mejorando así las condiciones de vida de miles de personas.

Los proyectos aprobados, corresponden a la Construcción de redes eléctricas para la repotenciación de la línea 34,5 kv Aguaclara y ampliación y normalización de la subestación Villanueva, en este municipio y Sabanalarga, con una inversión de $19.006.028.038

Este proyecto mejorará y garantizará la continuidad en la prestación del servicio de energía eléctrica a 36.517 personas residentes en el municipio de Villanueva.

Otro proyecto será la construcción de la red troncal de distribución y conexiones domiciliarias de gas natural para 14 veredas del municipio de Villanueva, con una inversión de $14.974.154.121.

4.632 personas serán beneficiadas con la prestación del servicio, quienes dejarán de preparar sus alimentos en cocinas de leña, exponiéndose a enfermedades pulmonares y afecciones en su salud, por el humo que se genera en esta práctica. El impacto positivo también se trasladará al medioambiente, porque se reducirá el consumo de leña, preservando los bosques.

Finalmente se invertirán recursos en la construcción en pavimento rígido en vías urbanas del municipio de Monterrey, con un monto de inversión de $4.817.433,430, beneficiando a 5.200 personas, quienes contarán con mejores calles para movilizarse.

A pesar de que con la nueva ley del Sistema General de Regalías, los entes territoriales iban a ganar autonomía en el manejo de estas, esto no es cierto en la práctica, dice Diana Evelia Mendoza Espinel, alcaldesa de Cabuyaro, Meta. Si bien ahora no hay OCAD para aprobación, el DNP tiene que viabilizar los proyectos y el Ministerio de Hacienda gira los recursos a medida que se ejecuten las obras.

La alcaldesa de Cabuyaro, Meta, Diana Evelia Mendoza Espinel, dijo  que con el nuevo sistema general de regalías ha habido muchos inconvenientes, tanto así que no se ha podido ejecutar los recursos y ya casi se cumplen dos años de gobierno.

La mandataria también expresó que la transición del anterior sistema de regalías al nuevo, ha sido complejo y sumado a la pandemia, más complicado aún. Dijo que falta reglamentación a todo el sistema de regalías por parte de la Comisión Rectora de Regalías y esto ocasiona inconvenientes y se traduce en la inconformidad de la comunidad que no entiende de estos procesos.

Decir que aquello de que los municipios productores tienen la autonomía en el manejo de regalías, no es verdad, enfatizó la alcaldesa. Y no es cierto, porque a los alcaldes les dicen que los recursos se van a ejecutar dependiendo del flujo de caja, es decir, que hasta que no esté un gran monto recaudado de regalías, no se pueden comenzar a contratar y ejecutar.

Se supone que los presupuestos son bianuales, es decir que, si se tiene un presupuesto para gastarse en dos años, se deben aprobar en ese periodo e ir adelantando, pero no se puede ejecutar hasta no tener los recursos.

La alcaldesa Diana dijo que una cosa es que los proyectos no se lleven al OCAD pero estos sí deben estar bien construidos porque en todo caso tienen que ser aprobados y viabilizados por el DNP.

Lo otro es que los recursos no los manejan los entes territoriales sino que los sigue administrando el Ministerio de Hacienda y en la medida que se van ejecutando las obras, se van haciendo los giros. En síntesis, “No es tan cierto que los recursos sean de autonomía de los entes territoriales”, puntualizó la mandataria.

Otro cuestionamiento expuesto por los mandatarios es que los gastos de funcionamiento, que incluye personal y equipos, no están contemplados dentro de la ejecución de los recursos de regalías y por ende los entes territoriales tienen que echar mano a los exiguos ingresos de libre destinación basados en el predial y el ICA, para cubrirlos. Por ello se le está pidiendo al gobierno autorizar el uso de regalías para fortalecer las secretarías técnicas.

Obras por regalías, otro mito

Para la alcaldesa de Cabuyaro, las obras por regalías es otro asunto en los que no cree. Dijo que están dadas para que los privados entren a pagarle a los territorios anticipadamente lo que tendrían que contribuir a futuro e irónicamente dijo que si la  industria del petróleo no paga lo actual, las compensaciones ambientales e inversiones sociales, pues qué va a solventar a futuro lo que no sabe si va o no a permanecer en el territorio. Es ilógico el tema de obras por regalías.

Alcaldes proponen mejoras al sistema de regalías

La propuesta de los alcaldes es que a través de la Comisión Rectora de Regalías empiecen a liberarse los recursos, se de autorización de utilizar lo presupuestado sin tener en cuenta los flujos de caja, y que se puedan adelantar y comprometer los recursos del bienio porque para eso se hace un presupuesto y no se puede esperar el mes a mes de recaudo.

También se requiere que los acompañamientos del gobierno nacional sean realmente más cercanos y ayuden a construir los proyectos. Los mandatarios están cansados de las asesorías virtuales y a distancia porque no son suficientes. Y trasladarse al centro del país es costoso considerando la débil situación económica de los territorios, que es dramática, por la ola invernal, la conflictividad social y la pandemia.

Finalmente la alcaldesa de Cabuyaro dijo que “Necesitamos más hacedores que asesores… Solo a través de charlas virtuales no sirve, ni siquiera tenemos buena conectividad”.

Mientras tanto el alcalde de Barrancabermeja Hernando Eljach, expresó que todavía falta mucha organización del sistema de regalías. Incluso de las regalías del Río Magdalena no se ha ejecutado un solo peso. Puntualizó que hay muchos vacíos jurídicos y lo que se reclama es que ante la solicitud de explicaciones hay “Mucho asesor, muchas dudas que se plasman pero pocas respuestas”. Dijo que lo ideal es que las regalías se manejen como los impuestos de industria y comercio y predial, porque los alcaldes sí saben cuáles son las necesidades de sus poblaciones y no esperar que desde un escritorio en Bogotá se aprueben los proyectos.

Los alcaldes de los municipios productores de petróleo y recursos minero- energéticos, se mostraron inconformes con lo engorroso de la ejecución de regalías bajo el nuevo sistema establecido en la ley 2056. Así lo dieron a conocer en el Encuentro de Municipios Productores que se realiza en Aguazul.

La alcaldesa de Aguazul y anfitriona del evento, Johana Moreno, dijo que se está buscando con el Departamento Nacional de Planeación hacer ajustes a través de la Comisión Rectora de Regalías.

Entre otras cosas, se cuestionó ante el DNP, la difícil aplicación de la ley 2056, que todavía se encuentra en transición. Según la mandataria aguazuleña, quien además es representante de los municipios productores ante la Comisión Rectora del SGR, funcionarios de esta entidad se comprometieron a agilizar los procesos, frente a tema de páginas, comunicación con territorios y disponibilidad de profesionales de referencia para las entidades territoriales.

También expresó que se quedó de elevar la petición sobre los denominados Incentivos de la Producción, que por ahora deben surtir un proceso largo que se tiene llevar a cabo para que estos recursos que son directamente de los municipios productores sean aprobados en sus alcaldías, porque actualmente son llevados a un OCAD PAZ para ser aprobados y esto toma mucho tiempo.

La alcaldesa dijo que en esta “afinación” de la ley, los procesos han sido lentos y de aprendizaje para los funcionarios del gobierno nacional y de los municipios. Precisó que los municipios quedaron “cojos” para el fortalecimiento de profesionales, de seguimiento, de aprobación y evaluación de los proyectos. Es importante que el gobierno analice esta situación y le procure soluciones.

Álvaro Ávila, director de Regalías del DNP, aceptó la lentitud de la ejecución de las regalías pero dijo que se ha avanzado, resaltando que con el anterior sistema de regalías con Ocads la aprobación de proyectos en un semestre apenas llegaba al 10% y ahora es del 30%.

Expresó que una de las tareas a realizar es hacer una revisión más expedita de los proyectos que presentan los municipios y a futuro intentar que las regalías se traten como el sistema general de participaciones, teniendo el absoluto cuidado de que esto no vaya a ser usado para más elefantes blancos.  También dijo que la Comisión Rectora de Regalías tiene como reglar los procedimientos para agilizar la aprobación de recursos.

El funcionario resaltó además que junto a la Gobernación de Casanare, Aguazul es el municipio que más ha logrado aprobar proyectos a través del Sistema General de Regalías. Precisó que este municipio tiene el 26% de sus regalías aprobadas. A nivel de asignaciones directas el promedio nacional a agosto es del 30% apenas.

En el Encuentro de Municipios Productores 2021 hacen presencia además del director de la Dirección Nacional de Regalías, la Consejera Presidencial para las Regiones, Ana María Palau; Carolina Rojas Hayes, Viceministra de Minas; José Armando Zamora Reyes, Presidente Agencia Nacional de Hidrocarburos; Catalina Rueda, Presidente (e) Agencia Nacional de Minería, Amparo García Montaña, Subdirectora Territorial del Departamento Nacional de Planeación; entre otros funcionarios relacionados con el sector.

Obstáculos para invertir las regalías

La ley 2056 de septiembre 30 de 2020, por medio de la cual se regula la organización y el funcionamiento del sistema general de regalías, todavía se encuentra en implementación y puesta en marcha. “Aún no está instalado en su totalidad para su correcto funcionamiento y, en particular, para lograr la aprobación y ejecución de los proyectos de inversión”, dice Asocapitales, Asociación Colombiana de Ciudades Capitales.

Gilberto Toro, director de la Federación Colombiana de Municipios también argumentó problemas para poner a funcionar las plataformas, situación que afecta el desarrollo y ejecución normal de los proyectos.

Esos problemas tienen que ver con la estructuración de las iniciativas, la lenta adaptación a la nueva legislación, debilidad técnica de los municipios y deficiente asistencia técnica, entre otros factores. Esto se ha vuelto común denominador cada vez que cambian la ley de regalías.

 Regalías guardadas en bancos mientras que el país necesita de esos recursos

De acuerdo con el Sistema de Información y Consulta de Distribuciones de recursos Territoriales (Sicodis), en el bienio 2019-2020 quedaron $13,7 billones pendientes por comprometer a algún proyecto. Y eso mismo ocurrió en los periodos 2017-2018; 2015-2016; 2013-2014, cuando quedaron guardados $8,9 billones, $6,6 billones y $3,9 billones, respectivamente.

De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación (DNP), con corte a junio de 2021, el presupuesto de las regalías para este bienio (2021-2022) era de $22,2 billones, de los cuales se habían asignado solo $2,5 billones, por lo que quedan pendientes $19,7 billones.

El anuncio lo hizo el director del Sistema General de Regalías, del Departamento Nacional de Planeación, Álvaro Ávila Silva, en el marco del encuentro nacional de municipios productores, realizado este viernes en el municipio de Aguazul, Casanare.

El Director Nacional de Regalías, señaló: "Hoy anunciamos a los alcaldes y gobernadores de todo el país, que, Con la entrada en vigencia de la ley de inversión social o tributaria, se liberaron $1.4 billones que se encontraban restringidos, pues antes los municipios y departamentos solo podían usar el 80% de sus recursos de regalías, ahora podrán utilizar hasta el 90%, $1.4 billones que podrán utilizar con el propósito de reactivar la economía y generar empleo a través de mano de obra local".

En general todos los municipios que reciben regalías directas, ósea aquellos donde se explotan los recursos o por donde se transportan, recibieron $5.4 billones para el bienio 2021 - 2022 y han aprobado $1.5 correspondiente al 28% 

Ante esta situación Ávila Silva, manifestó: "Estamos acá para ayuda a poner a tope, la ejecución de estos recursos que beneficiarán a los colombianos que viven en estos municipios. Los recursos están asignados, queremos que se presenten los proyectos y sean aprobados”.

Actualmente la Dirección del Sistema General de Regalías, implementa un plan padrino a nivel nacional, para que todos los municipios y Departamentos, gestionen sus recursos de regalías y así lograr que los territorios aprueben los 3.9 billones de pesos restantes.

Bajo la nueva Ley de regalías alcaldes y gobernadores tienen mayor autonomía para aprobar estos recursos.