A pesar de que con la nueva ley del Sistema General de Regalías, los entes territoriales iban a ganar autonomía en el manejo de estas, esto no es cierto en la práctica, dice Diana Evelia Mendoza Espinel, alcaldesa de Cabuyaro, Meta. Si bien ahora no hay OCAD para aprobación, el DNP tiene que viabilizar los proyectos y el Ministerio de Hacienda gira los recursos a medida que se ejecuten las obras.

La alcaldesa de Cabuyaro, Meta, Diana Evelia Mendoza Espinel, dijo  que con el nuevo sistema general de regalías ha habido muchos inconvenientes, tanto así que no se ha podido ejecutar los recursos y ya casi se cumplen dos años de gobierno.

La mandataria también expresó que la transición del anterior sistema de regalías al nuevo, ha sido complejo y sumado a la pandemia, más complicado aún. Dijo que falta reglamentación a todo el sistema de regalías por parte de la Comisión Rectora de Regalías y esto ocasiona inconvenientes y se traduce en la inconformidad de la comunidad que no entiende de estos procesos.

Decir que aquello de que los municipios productores tienen la autonomía en el manejo de regalías, no es verdad, enfatizó la alcaldesa. Y no es cierto, porque a los alcaldes les dicen que los recursos se van a ejecutar dependiendo del flujo de caja, es decir, que hasta que no esté un gran monto recaudado de regalías, no se pueden comenzar a contratar y ejecutar.

Se supone que los presupuestos son bianuales, es decir que, si se tiene un presupuesto para gastarse en dos años, se deben aprobar en ese periodo e ir adelantando, pero no se puede ejecutar hasta no tener los recursos.

La alcaldesa Diana dijo que una cosa es que los proyectos no se lleven al OCAD pero estos sí deben estar bien construidos porque en todo caso tienen que ser aprobados y viabilizados por el DNP.

Lo otro es que los recursos no los manejan los entes territoriales sino que los sigue administrando el Ministerio de Hacienda y en la medida que se van ejecutando las obras, se van haciendo los giros. En síntesis, “No es tan cierto que los recursos sean de autonomía de los entes territoriales”, puntualizó la mandataria.

Otro cuestionamiento expuesto por los mandatarios es que los gastos de funcionamiento, que incluye personal y equipos, no están contemplados dentro de la ejecución de los recursos de regalías y por ende los entes territoriales tienen que echar mano a los exiguos ingresos de libre destinación basados en el predial y el ICA, para cubrirlos. Por ello se le está pidiendo al gobierno autorizar el uso de regalías para fortalecer las secretarías técnicas.

Obras por regalías, otro mito

Para la alcaldesa de Cabuyaro, las obras por regalías es otro asunto en los que no cree. Dijo que están dadas para que los privados entren a pagarle a los territorios anticipadamente lo que tendrían que contribuir a futuro e irónicamente dijo que si la  industria del petróleo no paga lo actual, las compensaciones ambientales e inversiones sociales, pues qué va a solventar a futuro lo que no sabe si va o no a permanecer en el territorio. Es ilógico el tema de obras por regalías.

Alcaldes proponen mejoras al sistema de regalías

La propuesta de los alcaldes es que a través de la Comisión Rectora de Regalías empiecen a liberarse los recursos, se de autorización de utilizar lo presupuestado sin tener en cuenta los flujos de caja, y que se puedan adelantar y comprometer los recursos del bienio porque para eso se hace un presupuesto y no se puede esperar el mes a mes de recaudo.

También se requiere que los acompañamientos del gobierno nacional sean realmente más cercanos y ayuden a construir los proyectos. Los mandatarios están cansados de las asesorías virtuales y a distancia porque no son suficientes. Y trasladarse al centro del país es costoso considerando la débil situación económica de los territorios, que es dramática, por la ola invernal, la conflictividad social y la pandemia.

Finalmente la alcaldesa de Cabuyaro dijo que “Necesitamos más hacedores que asesores… Solo a través de charlas virtuales no sirve, ni siquiera tenemos buena conectividad”.

Mientras tanto el alcalde de Barrancabermeja Hernando Eljach, expresó que todavía falta mucha organización del sistema de regalías. Incluso de las regalías del Río Magdalena no se ha ejecutado un solo peso. Puntualizó que hay muchos vacíos jurídicos y lo que se reclama es que ante la solicitud de explicaciones hay “Mucho asesor, muchas dudas que se plasman pero pocas respuestas”. Dijo que lo ideal es que las regalías se manejen como los impuestos de industria y comercio y predial, porque los alcaldes sí saben cuáles son las necesidades de sus poblaciones y no esperar que desde un escritorio en Bogotá se aprueben los proyectos.

Mediante una comunicación enviada por el Secretario General de la Comisión Quinta de la Cámara Representante Jaír Ebratt al Representante César Ortíz Zorro, le fue designada la función de Ponente Coordinador del Proyecto de Ley que reglamente el Sistema General de Regalías. 

La designación se da, luego de la participación de alcaldes y gobernadores en las audiencias publicas de las sesiones conjuntas de las Comisiones Quintas del Congreso de la Republica propuestas por el Representante Ortíz Zorro en el que se analizó el proyecto de Ley Nº 311 de 2020 el cual busca reglamentar el Sistema General de Regalías (SGR). 

En sus intervenciones, el Representante se opuso a la pretensión del Gobierno Nacional de hacer nula la autonomía territorial y la descentralización en el manejo de recursos de regalías que le pertenecen exclusivamente a todos los municipios y departamento de Colombia. 

Enfatizó que con su lucha busca “impedir que a los municipios no se les recorte un solo peso de las regalías que hoy reciben del Sistema General de Regalías por concepto de giros a los municipios más pobres del país, y de la inversión regional” 

De acuerdo a la comunicación oficial emitida por la Oficina de Prensa de Ortiz Zorro, “el Gobierno Nacional en su propuesta pretende sacar aproximadamente a 700 municipios que hoy reciben recursos de asignaciones locales, contrariando la constitución política que le reconoció a los municipios y departamentos un derecho adquirido de nos disminución de las asignaciones que hoy reciben los entes territoriales” 

También alertó sobre la pretensión inconstitucional e ilegal del Gobierno Nacional, de expedir la reglamentación del SGR por Decreto, si el Congreso no aprueba el texto a más tardar el 30 de agosto del año en curso, sin tener en cuenta que fue radicado en forma tardía.

La Plenaria del Senado de la República aprobó en cuarto debate el proyecto de Acto Legislativo que reforma el Sistema General de Regalías, iniciativa cuyo objetivo es incrementar la participación de municipios y departamentos productores, manteniendo la inversión en las regiones no productoras. Queda pendiente para que pase en primera vuelta la conciliación de los textos aprobados entre el Senado de la República y la Cámara de Representantes.

El subdirector general Sectorial del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Rafael Puyana, explicó que con esta iniciativa todos los departamentos y municipios seguirán recibiendo regalías porque los recursos adicionales para las entidades territoriales productoras saldrán de la asignación de ahorro y funcionamiento.

“Con el Acto Legislativo de Regalías se aumentan los recursos para los municipios productores, se respetan los de ciencia y tecnología y se asignan recursos para protección del medio ambiente, lucha contra la deforestación y erosión costera. Es un proyecto que avanza en beneficio de todos los departamentos y municipios”, explicó el Subdirector del DNP.  

En la Plenaria de Senado se aprobó que a las zonas productoras (departamentos, municipios y puertos) se les incrementarán los recursos de inversión de 11% al 20%. Adicionalmente, a los municipios productores con la figura de adelanto de regalías se les otorgará un 5% adicional para que adelanten obras, al tiempo que avanzan los proyectos de explotación.

“A los municipios de categoría 5 y 6 se les incrementarán los recursos de regalías en 5% y un 1% destinado a detener la deforestación en el país, a proteger los parques nacionales y a garantizar el agua como elemento fundamental de todos los ecosistemas colombianos”, agregó Puyana.

La propuesta del Gobierno Nacional se trabajó, en conjunto con varios partidos políticos como Cambio Radical, Partido Verde, Centro Democrático, Partido Conservador, Partido Liberal, Colombia Justa y Libre, el partido de la U, entre otros. Por tratarse de una reforma a la Constitución se requieren ocho debates para su aprobación, en dos periodos legislativos.