Frente a los reparos que ha hecho la Alcaldía de Yopal y la EAAAY a la propuesta de Findeter de hacer un bypass entre las líneas de conducción de 36” de la PTAP a la de 18” para supuesta prueba de la planta, el Ministerio de Vivienda, el Fondo de Adaptación y Findeter arremetieron contra estas entidades y quieren imponer su criterio. 5 años más demorará la construcción del sistema de abastecimiento de agua potable según delegados del Ministerio de Vivienda.

Así se evidenció en la mesa técnica interinstitucional virtual realizada el pasado miércoles 10 de junio donde intervinieron funcionarios de la Alcaldía de Yopal, la Eaaay, Ministerio de Vivienda, Findeter, Fondo de Adaptación, Personería de Yopal y veeduría, entre otros.

En esta reunión se continuó el análisis sobre la propuesta del bypass y que en la mesa técnica del 3 de junio, finalizó con una acalorada discusión entre la secretaría de obras públicas del municipio Martha Mojica y el gerente de Aguas de Findeter, Mauricio Betancourt, donde la funcionaria dijo que como no se aceptaban ni respondían los cuestionamientos al proyecto lo mejor era que Findeter cumpliera con los términos del contrato del sistema de abastecimiento de agua potable para Yopal que incluía hacer la línea de conducción desde la PTAP definitiva hasta el Puente de la Cabuya y no realizar ninguna conexión provisional.

En el nuevo encuentro Juan Carlos Paredes, supervisor de Findeter, presentó el proyecto de términos de referencia de la conexión temporal de las dos líneas de conducción, incorporando elementos de la red existente hasta la carrera 5 del casco urbano de Yopal, el cual contempla un plazo de 3 meses para realizar los estudios y diseños y 3 meses para la ejecución de las obras, y un valor de 235 millones de pesos para la consultoría e interventoría.

El funcionario dijo que si no se hacia la conexión propuesta debía esperarse mínimo dos años para poner en funcionamiento la PTAP definitiva construida y que debía disponerse de recursos adicionales para el mantenimiento de los equipos instalados en esta (no se precisó monto).

Alcaldía de Yopal cuestiona propuesta de Findeter

Frente a la propuesta, la Alcaldía de Yopal con su equipo técnico y jurídico, encabezados por la secretaría de Obras Públicas Martha Mojica y la asesora jurídica del despacho Adriana Velázquez, manifestaron que esta no es provisional sino un empalme que se va a integrar al sistema de abastecimiento de agua. Se ratificó en que de autorizarse el bypass sería solo para hacer las pruebas hidráulicas de la PTAP por seis meses. También se destacó que no hay claridad sobre las obras de protección de la línea de conducción ni su financiación y lo ideal y óptimo sería realizar la obra total que lleva el agua a Yopal.

Lanzó un SOS al Ministerio de Vivienda para que la obra del sistema de abastecimiento integral de agua potable de Yopal no vaya a quedar como un elefante blanco y se culminen todos los elementos que lo conforman como la infiltración ribereña, las obras de protección de la línea de conducción hasta la red de distribución del municipio y dejar solucionado todos los aspectos ambientales.

Por su parte la profesional asesora del despacho, Adriana Velázquez, entre otras cosas, cuestionó sobre a qué entidad le corresponde presentar la reformulación del bypass, porque esto no está contemplado en el diseño original. Igualmente se pidió claridad en los temas presupuestales, estudios hidráulicos, cronogramas de ejecución de obras, interrupción del servicio, vulnerabilidad y riesgo.

Postura Ministerio de Vivienda

Carlos Francisco Torres, uno de los delegados jurídicos del Ministerio de Vivienda, contestó que la reformulación si o si, la tiene que solicitar el municipio de Yopal porque es el beneficiario del apoyo financiero y así está estipulado en leyes y decretos que citó. Reiteró que la Alcaldía de Yopal no puede decir que ha estado al margen del proyecto de abastecimiento de agua de Yopal ya que hace parte del convenio 199 interinstitucional para realizarlo.

Por su parte Jackeline Meneses Olarte, subdirectora técnica de proyectos del Ministerio de Vivienda dijo que hay dos alternativas para evolucionar con la solución de agua definitiva para Yopal en lo que respecta a la operatividad de la PTAP construida.

La primera opción es desarrollar por etapas, lo que falta de la obra. Para ello planteó que lo primero a hacerse es la conexión o bypass propuesto para avanzar en la funcionalidad, lo cual costaría 1.300 millones de pesos. La segunda etapa sería la construcción, cuando se tengan los recursos, de las obras de protección de la línea de conducción del k2-069 hasta el puente de La Cabuya que costarían 13 mil millones de pesos. En este punto recalcó que bien sea arriba o en el puente de La Cabuya hay que conectar las líneas de 36” con la de 18” que actualmente lleva el agua a Yopal. Esto implica que la propuesta de Findeter sobre la conexión debe ser definitiva y no provisional, como se había hablado inicialmente.

La tercera etapa es realizar la línea de conducción desde el Puente de La Cabuya hasta el sitio conocido el Apartamento cuyo costo sería de al menos 12 mil millones de pesos y con los cuales el municipio de Yopal se había comprometido a gestionar pero no lo ha hecho.

Aunque estos valores de estas tres etapas suman 26.300 millones, la funcionaria dijo que al menos se requerían 40 mil millones más.

La otra alternativa planteada por Jackeline Meneses es hacer todas las obras faltantes de una vez, pero para ello hay que concretar los recursos y cuando se tengan, habrá que esperar entre 4 y 5 años para culminar el proyecto si se considera que el bypass se haría en 6 meses, las obras de protección de la línea de conducción, dos años; y la línea de conducción de 36” hasta Yopal, otros dos años más.

También dijo que por ahora Yopal no requiere los 780 lts/seg de agua que va a tratar la PTAP sino mucho menos y en ese orden de ideas se puede ir construyendo gradualmente el proyecto.

Fondo de Adaptación culpa al municipio por no hacer línea de conducción

Fernando Salazar, delegado del Fondo de Adaptación expresó que si el municipio hace 8 años hubiera desarrollado las obras de conducción desde el puente de La Cabuya hasta el Apartamento no se estaría en la actual discusión de la propuesta de Findeter sobre el bypass. Es decir, responsabilizó a la Alcaldía de no haber hecho esta obra.

Igualmente dijo que lo mejor era que todos se pusieran de acuerdo porque todos tenían obligaciones en el convenio suscrito para realizar el sistema integral de abastecimiento de agua potable y había que hacerlo gustara o no. Si no se ponen de acuerdo se tendría que entablar acciones jurídicas para superar las diferencias según lo establecen las cláusulas del convenio firmado por todas las instituciones.

Cuestionó que se exijan y exijan cosas por parte de la Alcaldía de Yopal y la Eaaay pero no se sea propositivo en las soluciones. Para este funcionario la nación ha cumplido pero el municipio no.

Conclusiones de la mesa

Findeter se comprometió a hacer los ajustes solicitados en la reunión, aunque hay diferencias en lo que piden las entidades. Y se planteó una nueva mesa técnica para concretar una posición de las entidades ante el Tribunal Administrativo de Casanare.

Perla

Uno de los hallazgos de la Contraloría en relación al desarrollo del contrato de actual sistema de abastecimiento de agua potable es que no se ha hecho las compensaciones ambientales contempladas. Y ahora Findeter quiere imponer a la Gobernación de Casanare, los estudios y diseños de las obras de protección de la línea de conducción desde la PTAP hasta el puente de La Cabuya, sin el componente ambiental, según lo expresó la directora de programación de la secretaría de Infraestructura Zulma López.

A la falta de coordinación interinstitucional y el incumplimiento de las obligaciones del contratista, atribuye la Contraloría General de la República, las suspensiones y prórrogas reiteradas del contrato de obra 105 de 2014, suscrito entre el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio MVCT y Findeter para la construcción del Sistema de abastecimiento y tratamiento de agua para el municipio de Yopal, por  $82 mil millones de pesos, lo que no ha permitido la entrega a satisfacción del proyecto.

En auditoría realizada a proyectos de agua potable y saneamiento básico que adelanta Findeter, en lo relacionado con asistencia técnica y administración de recursos en el país, se practicó Actuación Especial de Fiscalización (ACES) a la construcción del Acueducto de Yopal.

La auditoría adelantada en 2019 encontró como principal hallazgo, la falta de planeación y viabilización del proyecto,   el cual requirió ajustar y complementar los diseños de la PTAP y obras de protección ribereña, así mismo complementar estudios de riesgo, lo que evidenció deficiencias en la planeación y viabilización en componente técnico y ambiental, lo que implicó la suscripción de otrosíes 4 y 5 que prorrogaron el plazo en 6.5 meses y suspensión por 4 meses.

También fue objeto de reformulación ante el MVCT, lo que conllevó la suspensión de 8 meses, por lo que se tuvo que prorrogarla ejecución de la fase 2 en 9 meses. Durante el trámite de las servidumbres eléctricas que inició en septiembre de 2018, se evidenciaron deficiencias en el componente documental y en la coordinación para su aprobación , lo que implicó la suscripción  de otrosíes 8 y 10 que prorrogaron la fase II en 5.5 meses.

La Contraloría hizo otro hallazgo en cuanto a las medidas de compensación de aprovechamiento forestal, evidenciando que en las cinco reformulaciones del proyecto, se afectó notablemente el componente de gestión ambiental, por la reducción en la asignación presupuestal.

“En la planeación del proyecto los recursos estimados para el componente gestión predial, ambiental, de permisos, previsión de gastos de laboratorios, permisos notariales y de registro, no fueron suficientes para garantizar el cumplimiento de las medidas de compensación ni costos asociados a los permisos ambientales”, manifiesta el ente de control, y reitera que, la Corporinoquia ha fallado en su deber de exigir el cumplimiento de dichas medidas de compensación.

Cadena interminable de errores

Según la Contraloría Findeter no puede limitarse a estructurar unos estudios previos o pliegos de condiciones sobre estudios y viabilizaciones con fallas. Si esto ocurre se está frente a una cadena interminable de errores que evidencia que los entes territoriales no cuentan con soporte técnico que debe brindar el Ministerio de Vivienda y Findeter.

Contexto contrato del sistema de abastecimiento de agua potable Yopal

Mediante el contrato interadministrativo No. 036 de 2012 entre el Ministerio de Vivienda y Findeter se suscribió el convenio interadministrativo de cooperación técnica y apoyo financiero No. 199 de 2014 entre el Fondo de Adaptación, el Departamento de Casanare, EAAAY, Acuatodos, Alcaldía de Yopal y Findeter.

El 2 de diciembre de 2014 el Ministerio de Vivienda viabilizó el proyecto “construcción del sistema de abastecimiento y tratamiento de agua potable para el casco urbano de Yopal, Casanare (construcción de la captación, aducción, planta de tratamiento de agua potable y la conducción hasta las redes del casco urbano del municipio de Yopal, Casanare) con el fin de suministrar agua potable a toda la población de Yopal.

Inicialmente por un valor de 68.165 millones de pesos, que incluía ejecución de obras, interventoría de obras, adquisición de predios, gestión predial, gestión ambiental, de permisos y provisión de gastos para tramites ambientales.

Ejecutor del proyecto: Findeter

Recursos: Presupuesto departamental y presupuesto general de la Nación y

Mediante patrimonio autónomo Fideicomiso Asistencia Técnica administrado por Fidubogota Y Findeter se suscribió el contrato PAF-ATF-105-2014 para la realización del proyecto de obra.

Fecha de inicio: 30 de junio de 2015.

Perla

Entre más de 28 proyectos que ejecuta Findeter, el de más valor es el de la planta de tratamiento en Yopal, estimado en 2018 en 82.266 millones de pesos.

Ver Informe Especial: Yopal, 9 años sin PTDA
SinAgua2020

La Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal-EAAAY, dio a conocer un balance positivo, a través del informe de gestión del periodo enero-diciembre de 2018 presentado en Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, en presencia del alcalde de Yopal, Rene Leonardo Puentes y su equipo de trabajo, así como representantes de entes de control y líderes comunales.

Durante la exposición de los diferentes directores de área de la empresa, se demostraron los importantes logros obtenidos en el último año, que han permitido la superación de las causales de intervención de la misma. Dentro de estos avances se destaca el notable mejoramiento en la prestación del servicio de acueducto en la ciudad, que, si bien desde el año 2015 con la operación de pozos y otras medidas alternas se venía cumpliendo con la cobertura del 100% de los usuarios, la continuidad era afectada sobre todo en las zonas altas de la ciudad por las bajas presiones que se presentaban en el sistema.

En este sentido, con la entrada en operación del sistema alterno La Vega, el sistema de la Planta Conciliada y el Paso Elevado en año 2018, se logra la estabilización del caudal y las presiones, normalizando la continuidad en todos los sectores hidráulicos de la ciudad, que para diciembre ya estaba siendo abastecida en un 78% con el Sistema Alterno de Agua Potable y el 22% restante por algunos pozos profundos en operación.

Frente a la calidad de la prestación del servicio de acueducto, se resalta que la EAAAY en el año anterior realizó la toma de 1.586muestras de control, superando las 1.080 que exige la norma. Dando cumplimiento a lo citado en el artículo 9 del Decreto 1575 de 2007 y en los artículos 21 y 22 de la resolución 2115 de 200, la empresa ha realizado los diversos monitoreos al agua suministrada, obteniendo en el último año un IRCA de 1.42, es decir, sin riesgo.

Por otro lado, en lo que refiere al área de aseo se logró la adquisición de maquinaria y equipo, correspondiente a un vehículo compactador con capacidad en volumen 25 yd3 y otro con capacidad en volumen 10 yd3, para optimizar la operación del servicio en el municipio, así como mejoras significativas en el Relleno Sanitario ‘El Cascajar’ con el Sistema de Control de Vectores a través de un Agente Biológico Orgánico y la Planta de Tratamiento de Lixiviados con el uso del “Reactor UASB”.

Durante la presentación se destacó además el desarrollo de innumerables actividades de esta área, que en este último año desarrolló 98 brigadas de aseo, la limpieza de las fuentes hídricas La Calaboza, La Aguatoca, El Mosquito y el río Cravo Sur, la recuperación de 11 puntos críticos en la ciudad y el lavado de los parques El Resurgimiento, Santander, Oasis, Ramón Nonato y la Estancia. 

En materia financiera, la EAAAY presentó ingresos acumulados de $32.195 millones, con un crecimiento del 18% frente al año anterior, y un EBITDA (Indicador de ganancias antes de intereses, impuestos, depreciaciones y amortizaciones) de $5.120 millones, para un crecimiento del 137%. El margen EBITDA es del 15%.

La empresa indicó además que se obtuvo una utilidad operacional de $1.145 millones en el año 2018, un resultado positivo con relación al año anterior, en el cual se presentó una pérdida operacional de $1.506 millones un crecimiento del 176%. La pérdida del ejercicio para el año 2018 se redujo en un 72% al pasar de una pérdida de $1.796 millones a $494 millones en el año 2018.

Es importante resaltar que se recuperaron por concepto de gastos y costos de contingencias, la suma de $3.646 millones producto de la acción popular interpuesta por el desabastecimiento de Agua en la ciudad.

Finalmente, la EAAAY señaló que con el fortalecimiento misional de la empresa a través de sus acciones encaminadas a brindar un excelente servicio la comunidad, bajo los lineamientos de la defensa y protección de los Derechos Humanos y el medio ambiente, se logró que en el 2018, por segundo año consecutivo, la EAAAY fuera finalista al Premio Andesco de Responsabilidad Social Empresarial, destacando las labores desarrolladas por la empresa bajo los principios del Pacto Global de las Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

De esta manera, la EAAAY demostró a través del informe presentado que se han logrado superar diversas situaciones, permitiendo que se inicie el 2019 con una empresa financieramente viable, que trabaja cada día por seguir mejorando y garantizando servicios de calidad para toda la ciudad.

Por esto, para este 2019 la empresa tendrá entre otras metas, además de garantizar la prestación de los servicios, mantener indicadores de gestión eficientes, especialmente mejorar los niveles de pérdidas de agua no contabilizada, la eficiencia en el recaudo y la recuperación de cartera. Por último, se invita a los usuarios a continuar apoyando la gestión de la EAAAY, siendo esta la empresa de todos los yopaleños.

En la visita de ayer de la Comisión Regional de Moralización a la vereda La Vega, en donde se adelantan trabajos de instalación de tubería de línea de conducción de la Planta de Tratamiento de Agua Potable de Yopal, se determinó llevar tres tubos, a la planta de Guachené para efectuar las pruebas de laboratorio, y que Icontec determine si los tubos suministrados por PAVCO son aptos para transportar agua potable.

Al respecto, Jairo Palacios, veedor del agua potable Yopal, expresó que con el acompañamiento de los miembros de la Comisión Regional de Moralización, dijo que luego de que se tomaron bajo cadena de custodia los tres tubos del sistema de conducción de agua, no se seguirán colocando más tubos de ese lote mal marcado.

Entretanto, el procurador regional, José Alfredo Rojas Pérez, reiteró al término de la visita a La Vega, que la entidad que determinará si la idoneidad y calidad de la tubería suministrada por Pavco para el nuevo sistema de abastecimiento de agua potable de Yopal, será Icontec, organismo que deberá emitir un concepto una vez realizadas las pruebas de laboratorio de los tres tubos que se llevarán desde Yopal para hacer la prueba de calidad, en Guachené.

Una vez terminadas las pruebas, se procederá a socializar los resultados con la comunidad yopaleña.